Такого заседания Верховной Рады, как сегодня, не помнят ни парламентские старожилы, ни опытные политические журналисты. Депутаты передали со слезами на глазах в Конституционный суд проект изменений к Конституции, а перед тем они декламировали стихи, неоднократно пели государственный гимн, произносили пламенные речи и слушали разъяренного Президента Петра Порошенко.
Все ожидали, что внесение изменений в Конституцию будет очень нелегкой задачей. Но никто не мог предсказать столь драматического сценария.
Утреннее заседание Рады почти сразу началось с перерыва. Депутаты, журналисты, представители государственных органов два часа бродили по кулуарам парламента.
Перед зданием парламента стояли митингующие и автомобили иностранных дипломатов. Кроме послов иностранных государств, включая посла США Джеффри Пайетта, в парламент прибыла помощник Государственного секретаря Соединенных Штатов Виктория Нуланд.
Пока шла перемена, продолжались переговоры Президента Петра Порошенко с Советом коалиции. Глава государства перед голосованием в последний раз пытался убедить "Самопомич" и Радикальную партию поддержать направление проекта изменений в Основной закон в Конституционный суд.
Позиция "Самопомичи" давно известна: из-за возможности прекращать Президентом полномочия местных советов, фракция считает проект изменений не децентрализацией, а централизацией. Вчера Олег Березюк рассказал журналистам, что его фракция не будет голосовать за такие изменения.
"Пусть они назовут вещи своими именами. Пусть скажут, что это централизация и тогда мы поговорим, нужна ли она сейчас Украине и, возможно, тогда проголосуем", - сказал Олег Березюк РБК-Украина.
"Народный фронт" и "Блок Петра Порошенко" (БПП) почти сразу определились, что поддержат изменения в Конституцию. А две маленькие фракции коалиции почти до самого голосования находились в раздумьях.
Действие І: Как готовился проект изменений в Конституцию
Президент Петр Порошенко создал конституционную комиссию (КК) 3 марта с.г. С тех пор был наработан проект изменений к Конституции, который направили в Венецианскую комиссию.
Член КК Сергей Головатый рассказал РБК-Украина, что Венецианская комиссия сделала 25 замечаний к законопроекту, большинство из которых затем были внесены в текст документа. В результате КК на своем заседании поддержала текст с правками Венецианской комиссии. Среди прочего, Венецианская комиссия предложила внести в переходные положения Конституции пункт об особенностях местного самоуправления в некоторых районах Донецкой и Луганской областей.
Следовательно, 1 июля 2015 г. Президент внес в парламент наработанный проект изменений к Конституции в части децентрализации. На ознакомление с этим законопроектом у депутатов было две недели.
Все это время продолжались переговоры о поддержке его коалицией, потому что децентрализация власти через изменение Конституции записана в коалиционном соглашении. В то же время, и Администрация Президента (АП), и "Самопомич" пытались убедить журналистов в своей правоте.
С самого начала процесс подготовки изменений в Конституцию сопровождался постоянными обвинениями АП в том, что проект изменений в Основной закон пишется не экспертами КК, а на Банковой. Эти обвинения решительно отверг заместитель главы АП Виталий Ковальчук.
"Эта информация не соответствует действительности. Вы же видите, что все заседания конституционной комиссии открыты", - говорил Ковальчук.
А Сергей Головатый рассказал на встрече с региональными медиа, что именно он и еще несколько экспертов являются авторами законопроекта. Поэтому, отметил Головатый, обвинять АП неправильно.
Среди обвинений было и то, что в Конституцию пытаются записать особый статус некоторых районов Донбасса. Но впоследствии выяснилось, что речь идет лишь об особенностях местного самоуправления.
Неоднократно обсуждались также и полномочия префектов. Но понемногу дискуссии вокруг изменений в Конституцию теряли свою остроту.
Однако сегодня утром эти дискуссии вспыхнули с новой силой. Придя в парламент, депутаты и журналисты выяснили, что вчера Президент вновь внес в парламент проект изменений в Конституцию, добавив один пункт.
"В первом проекте изменений в Конституцию особенности местного самоуправления в некоторых районах Донецкой и Луганской областей были в переходных и заключительных положениях законопроекта изменений в Конституцию, а теперь это стало п. 18 г. ХV заключительных положений Конституции", - пояснил нардеп Сергей Мищенко.
Таким образом, сегодняшнее голосование за включение в повестку дня и направление в Конституционный суд состоялось с нарушением регламента. Потому что с момента внесения Президентом проекта изменений в Конституцию до момента голосования должно пройти 14 дней.
В то же время представители разных политических сил рассказали РБК-Украина, что такое нарушение регламента никоим образом не ставит под сомнение легитимность принятого решения.
Нардеп от НФ на правах анонимности рассказал РБК-Украина, что такой пункт изменения в переходные положения Конституции был осуществлен по требованию международных партнеров Украины. По словам депутата, перенос этого пункта в тело Конституции является частью выполнения Минских договоренностей.
Эту информацию подтвердил журналистам и нардеп от БПП Виктор Чумак. Он объяснил внесение этого пункта в Конституцию тем, что Украина в войне с Россией нуждается в поддержке Запада, который требует выполнения минских договоренностей.
Глава фракции БПП Юрий Луценко заверил РБК-Украина в том, что особенности местного самоуправления будут длиться только три года, согласно уже принятому закону. "Закон об особенностях местного самоуправления на определенных территориях Донецкой и Луганской области, этот закон действует 3 года. Этот закон, нет никакого другого", - сказал Луценко.
Действие II: Стихи, гимн и голосования
Спикер Рады Владимир Гройсман продолжил заседание парламента в 12:30. Он сообщил, что в заседании принимают участие Президент Петр Порошенко, премьер Арсений Яценюк и министры его правительства.
Речь Порошенко была короче, чем обычно. Президент начал с сообщения о принятых мерах для урегулирования ситуации на Закарпатье, после чего перешел к Конституции, еще раз подчеркнув важность децентрализации власти.
По сути, изменения в Основной закон представлял председатель парламентского комитета по вопросам правовой политики и правосудия Руслан Князевич, который все время де-факто был куратором конституционного процесса. Князевич рассказал о полномочиях местных советов, префектов, об особенностях местного самоуправления в некоторых районах Донецкой и Луганской областей.
После чего начались дебаты.
Первыми выступили Виктор Бондарь "Возрождение" (группа Виталия Хомутынника) и Юрий Бойко из "Оппозиционного блока", а чуть позже Игорь Еремеев из "Воли народа". Все трое заверили, что понимают важность передачи власти на места и поэтому их фракции и группы поддерживают изменения в Конституцию.
Драматическая часть заседания началась с выступления главы фракции "Самопомич" Олега Березюка, которое было переполнено стихами. Березюк напомнил, что международные партнеры обманули Украину и не исполнили перед ней своих обязательств.
"Ты сказала: учись, сердечко мое, когда с нас будут люди. Ты сказала, а я учился и выучился, а ты солгала. Будапештские соглашения, Харьковские соглашения, Крым, сегодняшняя ситуация... А ты солгала", - перефразировал Олег Березюк Тараса Шевченко.
Выступление Березюка закончилось присягой народного депутата, в которой говорится о защите суверенитета и независимости Украины. Присягу зачитали все нардепы от "Самопомочи".
Олег Ляшко (Радикальная партия) начал свое выступление со знаменитой фразы Черчилля о позоре и войне. Ляшко также отметил, что международные партнеры не могут диктовать Украине, по какой Конституции ей жить.
"Когда Украина в неравной борьбе, вся исходила кровью и слезами истекала, и дружеской помощи ждала себе, Европа молчала, Европа молчала. Нам жить по этой Конституции, не уважаемым членам Венецианской комиссии, не нашим партнерам и друзьям-союзникам в Европе и в Америке. Нам, украинцам, жить по Конституции. Государство, которое позволяет себе извне диктовать, какую Конституцию иметь, на каком языке говорить, в какую церковь ходить, какой государственный строй иметь. Это не государство, это не субъект права, а объект права", - говорил Ляшко, цитируя стихотворение Александра Олеся.
Потом Ляшко спел гимн, его поддержали все депутаты. Стоя, пел и Петр Порошенко.
Лидер его фракции, Юрий Луценко, был в своем выступлении более сдержанным. Луценко подчеркнул, что особенности местного самоуправления возможны только после того, как будут выполнены 9 предохранителей.
"Этот закон об особенностях местного самоуправления будет действовать только при 9 условиях, среди которых: сложить оружие, вывести оккупационные войска, допустить украинский закон на их территорию и так далее. Хватит спекулировать и устраивать "ура-патриотическую" шоу-программу... Голосуете против - завтра на фронт в первую шеренгу и атакуйте Донбасс", - сказал Луценко.
Он, как и глава государства, апеллировал к сегодняшнему заявлению российского МИДа относительно изменений в Конституцию Украины: "Послушайте Россию и сделайте наоборот".
Поддержала изменения в Конституцию и фракция Юлии Тимошенко "Батькивщина".
После выступлений нардепов Порошенко не удержался - снова взял слово.
"Я знаю много патриотических стихов и песен. Моя жена говорит, что я хорошо их умею петь. Страна сейчас ждет не стихов, не песен и не только исполнения гимна, страна ждет конкретных шагов, которые сегодня должен сделать украинский парламент", - сказал Порошенко.
Было похоже, что Березюк и Ляшко не на шутку разозлили Президента. "Это то, что нужно сейчас агрессору - расколоть мировое единство, которое объединилась вокруг Украины, и украинский парламент никогда этого сделать вам не позволит. Если вы сейчас попытаетесь включить воображение и нарисовать картину, какой бы была ситуация, если бы Европа и Штаты действительно молчали, посмотрели бы, где сейчас были бы российские войска и где была бы Украина", - громко выступал Президент.
Свой второй спич он завершил гимном Украины.
В итоге за включение в повестку дня и направление проекта изменений в Конституционный суд проголосовали 288 нардепов: 121 нардеп от БПП, 71 нардеп от НФ, 34 нардепа от "Оппозиционного блока", 16 внефракционных, 19 - от "Возрождения", 15 - от "Воли народа", 11 - от "Батькивщины".
Против проголосовали 57 нардепов: 20 - от Радикальной партии, 11 внефракционных и 26 нардепов "Самопомичи"(за исключением Анны Гопко и Виктории Пташник).
Кстати, "за" голосовал и глава Государственной фискальной службы (ГФС) Роман Насиров, который уже давно должен был сложить депутатский мандат. Действия Насирова возмутили нардепа Владимира Парасюка. Но ситуацию спас Борислав Береза, который разнял Парасюка и Насирова.
Действие III: Поиски конституционного большинства
На этом процесс внесения изменений в Конституцию не завершился. Теперь проект изменений будет рассматривать Конституционный суд, а для окончательного внесения изменений в парламенте нужно уже не 226, а 300 голосов нардепов.
Соберутся ли в парламенте 300 голосов? Относительно этого мнения в коалиции расходятся. Кое-кто из нардепов говорит, что перед выбором исчезнут уже существующие голоса.
Но Юрий Луценко уверяет - голоса найдутся. "Вы посмотрите на заплаканные глаза депутатов одной из фракций и увидите, где найдется резерв", - сказал Юрий Луценко РБК-Украина.
