Верховная рада сделала первый шаг к принятию госбюджета на 2022 год. Парламент в среду проголосовал за бюджет в первом чтении, одобрив выводы бюджетного комитета, как того требует процедура.

В ходе работы над проектом депутаты подали к нему 3284 правки. И почти половину из них комитет не отклонил, поручив Кабмину изучить вопрос и попытаться найти ресурс. Чтобы реализовать все предложенные Радой инициативы, по оценкам министра финансов Сергея Марченко, потребуется 86 трлн гривен, а это еще 57 бюджетов страны.

Пока же дополнительно нашли только 6,5 млрд гривен – больше ресурса хотят собрать за счет импортного НДС. Но доходную часть могут пересмотреть еще раз после принятия ресурсного налогового законопроекта №5600, а также изменений в Бюджетный кодекс.

Плюс к этому, как говорил Марченко в интервью РБК-Украина, не исключается и вероятность пересмотра прогнозных макропоказателей на 2022 год, что также скажется на поступлениях в бюджет.

На что потратят деньги? Самые крупные допрасходы касаются развития аэропортной инфраструктуры (2,2 млрд гривен), по 1 млрд гривен комитет предлагает направить на программу питьевой воды и борьбу с "ковидом" в школах. Еще 1 млрд гривен – местным бюджетам в виде субвенции на инфраструктурные проекты и объекты социально-культурной сферы.

Кроме того, решили перераспределить средства между несколькими программами, что позволило добавить 6 млрд гривен на субвенцию местным бюджетам на социально-экономические проекты – т.н. "соцэконом". Тогда как группа мажоритарщиков из разных фракций предлагала, что источником покрытия расходов на эту субвенцию могут быть дополнительные 20 млрд гривен за счет увеличение части прибыли Нацбанка, которая зачисляется в госбюджет, а также часть средств, полученных от МВФ.

Народные депутаты внесли поправок на 86 трлн гривен (Фото: Виталий Носач, РБК-Украина)

Подобная ситуация с "соцэкономом" происходит из года в год: Минфин подает проект госбюджета без этой субвенции, но предусматривает большой ресурс для Госфонда регионального развития, а уже при доработке в комитете перед первым чтением появляется новая программа (собственно, "соцэконом"), на которую и перебрасывают часть денег с ГФРР. "Соцэконом" – своего рода гарантия лояльности мажоритарных депутатов при рассмотрении госбюджета.

"Методологически лучше, когда деньги поступают на округа через Фонд регионального развития, тогда есть конкуренция проектов. В случае с "соцэкономом" все зависит от конкретного депутата, если он имеет политический вес, тогда быстрее и в полном объеме получит деньги на округ", – говорит исполнительный директор Ассоциации городов Александр Слобожан.

Еще одно крупное распределение денег между программами – уменьшение на почти 3,3 млрд гривен расходов на обновления подвижного состава для перевозки пассажиров и модернизацию ж/д инфраструктуры. Эту сумму решили направить на обеспечение безопасности дорожного движения.

Множество правок депутатов касалось вопроса прожиточного минимума (ПМ). Пока редакция правительственного проекта предусматривает с января ПМ в сумме 2393 гривны, в июле – 2508 гривен, с декабря – 2589 гривен. Тогда как фактический минимум уже в 1,7 раза больше, чем тот, который чиновники запланировали на следующий год.

Едва ли не все фракции предлагали увеличить эти суммы в два-три раза, взяв деньги, например, за счет уменьшения расходов на развитие сети и содержание дорог или денег, полученных от МВФ. Ни одну из правок бюджетный комитет не откинул, поручив Кабмину "проработать вопрос о повышении прожиточного минимума".

Вместе с тем не нашла поддержки поправка комитета по вопросам соцполитики, предложившего отвязать прожиточный минимум от определения размеров окладов судей, сотрудников госорганов, налоговиков и прокуроров.

Оппозиция не упустила возможности поднять и тему пенсий, размер которых, по мнению политиков, или необходимо повысить в целом, или поднять до уровня не меньше реального прожиточного минимума, или вообще выплатить 13-ю пенсию в начале 2022 года. Все это, разумеется, потребовало бы увеличения дотаций Пенсионному фонду из госказны.

ПФ и в этом году был вынужден брать займы у Госказначейства, чтобы выплачивать пенсии, о чем депутатам напомнил глава Счетной палаты Валерий Пацкан. А потому заложенного в госбюджете роста расходов на нужды пенсионеров (+5,3 млрд гривен на дотации ПФ в 2022 году) может оказаться недостаточно. К слову, среди поправок, внесенных к бюджету, были предложения списать "историческую" задолженность Пенсионного фонда перед казной на сумму свыше 74 млрд гривен.

В Счетной палате также поставили под сомнение прогнозные макроэкономические показатели, на которых Кабмин готовил проект бюджета. Ожидаемый рост экономики на 3,8% Пацкан назвал "несколько оптимистичным".

"Динамика основных экономических показателей этого года, тенденции на мировых рынках свидетельствуют, что такого роста может не быть. Октябрьское ухудшение прогноза развитие экономики Украины от МВФ только подтверждает этот факт", – сказал глава Счетной палаты, указав на риск недопоступлений в казну.

Вместе с тем, по его оценкам, можно дополнительно получить почти 33 млрд гривен доходов, которые Кабмин не учел. Речь о налоге на прибыль, ренте за пользование недрами, поступлений бюджетных учреждений и акциз на импортированный табак и табачные изделия.

Министр финансов Сергей Марченко в Раде (Фото: Виталий Носач, РБК-Украина)

Еще один риск, на который указали в Счетной палате – субсидии. Расходы на эти цели предлагают увеличить на 3,2 млрд гривен, но, как отметил Пацкан, этих денег не хватит, если тарифы вырастут из-за повышения цен на газ.

В Раде также считают, что предусмотренных на субсидии денег не хватит. Парламентарии предлагали увеличить эту статью расходов от нескольких миллиардов до десятков миллиардов. Комитет полностью правки не отклонил, поручив правительству изучить вопрос и найти ресурс.

Не обошли депутаты и вопрос минимальной зарплаты, которая, согласно проекту закона о госбюджете на 2022 год, составит с января 6500 гривен, а с октября – 6700 гривен. Нардепы в основном из оппозиционных фракций предлагали эту сумму поднять на 2-3 тысячи гривен уже с начала года, использовав ресурс от НБУ, МВФ или сэкономив на строительстве дорог.

По части зарплат также поднимался вопрос увеличения оплаты труда медикам и учителям. Помимо предложений просто повысить им оклады, звучали идеи по примеру создания программы защиты медиков от последствий "ковида" на 5 млрд гривен. Комитет решил, что вопросы зарплат бюджетникам еще следует проработать правительству, а потому, вероятно, ко второму чтению здесь возможны коррективы.